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福建省招標投標條例

發(fā)布日期:2017年01月13日    瀏覽次數:2788

(2006年8月4日福建省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò))



     

第一章 總則

  第一條 為了規范招標投標活動(dòng),保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益,提高經(jīng)濟效益,保證項目質(zhì)量,促進(jìn)廉政建設,根據《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本條例。 

  第二條 在本省行政區域內進(jìn)行招標投標活動(dòng),適用本條例。 

  第三條 招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。 

  第四條 依法必須進(jìn)行招標的項目,其招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制。 

  任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng),不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。 

  第五條 招標投標活動(dòng)及其當事人應當接受依法實(shí)施的監督。 

第二章招標范圍、方式和組織形式

  第六條 《中華人民共和國招標投標法》第三條規定范圍內的工程建設項目,包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標。 

  第七條 政府及其有關(guān)部門(mén)選擇下列項目的投資人、經(jīng)營(yíng)人或者承辦人,達到規定規模和標準的,應當通過(guò)招標的方式確定: 

 ?。ㄒ唬﹪凶匀毁Y源的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項目; 

 ?。ǘ┗A設施、市政公用事業(yè)和公共信息技術(shù)平臺等政府特許經(jīng)營(yíng)項目; 

 ?。ㄈ┯邢薰操Y源配置項目; 

 ?。ㄋ模┱顿Y項目; 

 ?。ㄎ澹┱M織或者資助的重大科研項目。 

  前款所列項目的招標人由項目所在地的縣級以上地方人民政府確定;跨行政區域建設項目的招標人,或者涉及跨行政區域資源配置調整項目的招標人,由共同上一級地方人民政府確定。 

  有償轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權,選擇國有或者國有控股企業(yè)承包人、租賃人的,可以通過(guò)招標方式確定。 

  法律、法規另有規定的,從其規定。 

  第八條 醫療設備、醫療器械和藥品采購項目,使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目,達到規定規模和標準的,以及省人民政府決定招標的其他項目,必須進(jìn)行招標。 

  法律、行政法規對使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目的招標投標活動(dòng)另有規定的,從其規定。 

  第九條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén),依法制定本條例規定必須進(jìn)行招標項目的具體范圍和規模標準,報省人民政府批準后公布施行。 

  使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購,必須進(jìn)行招標的具體范圍和規模標準由省人民政府財政部門(mén)依法制定,報省人民政府批準后公布施行。 

  第十條 依法必須進(jìn)行招標的項目全部使用國有資金投資的、國有資金投資占控股或者主導地位的,以及本條例第七條和第八條所列項目,應當公開(kāi)招標,但有下列情形之一的,經(jīng)項目審批部門(mén)批準,可以邀請招標: 

 ?。ㄒ唬┥婕皣野踩蛘邍颐孛?,不適宜公開(kāi)招標的; 

 ?。ǘ┘夹g(shù)復雜或者有特殊專(zhuān)業(yè)要求,僅有少數幾家潛在投標人可供選擇的; 

 ?。ㄈ┎捎霉_(kāi)招標方式所需費用占項目總價(jià)值比例過(guò)大,不符合經(jīng)濟合理性要求的; 

 ?。ㄋ模┦茏匀毁Y源或者環(huán)境條件限制,不適宜公開(kāi)招標的。有下列情形之一的,經(jīng)項目審批部門(mén)批準,可以不招標: 

 ?。ㄒ唬┥婕皣野踩?、國家秘密、搶險救災,不適宜招標的; 

 ?。ǘ├梅鲐氋Y金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工,不適宜招標的; 

 ?。ㄈ┎捎锰囟▽?zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù),或者對建筑藝術(shù)造型有特殊要求而無(wú)法達到投標人法定人數要求的。 

  企業(yè)投資占控股或者主導地位的建設項目,該企業(yè)具備自行生產(chǎn)符合項目要求的貨物的能力,或者具有與項目相適應的勘察、設計、施工資質(zhì)等級的,其相應事項可以不招標。 

  法律、法規另有規定的,從其規定。 

  第十一條 依法必須進(jìn)行招標的項目,招標人符合下列條件的,可以自行辦理招標事宜: 

 ?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑文芰?; 

 ?。ǘ┚哂信c招標項目規模和復雜程度相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量; 

 ?。ㄈ┰O有專(zhuān)門(mén)的招標機構或者有三名以上專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員; 

 ?。ㄋ模┦煜ず驼莆沼嘘P(guān)招標投標的法律、法規和規章。 

  第十二條 招標人具備自行招標條件的,任何單位和個(gè)人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。 

  招標人不具備自行招標條件的,應當委托具有國家規定相應資格的招標代理機構代理招標,任何單位和個(gè)人不得以任何方式為其指定招標代理機構。其中,屬于依法必須進(jìn)行招標的政府投資項目的招標人的,應當通過(guò)比選等公平競爭方式確定招標代理機構。 

  第十三條 招標代理機構應當在資格認定部門(mén)依法認定的資格等級范圍內承擔招標事宜,并遵守本條例關(guān)于招標人的規定。 

  招標代理機構應當根據招標代理合同的約定,在代理權限范圍內辦理招標事宜,并不得接受同一招標項目的投標咨詢(xún)服務(wù)。 

  第十四條 招標代理機構不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 

  有關(guān)行政主管部門(mén)應當及時(shí)將通過(guò)資格認定的招標代理機構名單向社會(huì )公布。 

第三章評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家

  第十五條 省人民政府依法建立跨行業(yè)、跨地區的綜合性的省評標專(zhuān)家庫,按照行業(yè)和區域分類(lèi)設置分庫,并在省級各有關(guān)行政監督部門(mén)和各市、縣(區)設立抽取評標專(zhuān)家的網(wǎng)絡(luò )終端,具體組建方案和管理辦法由省人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定,報省人民政府批準后實(shí)施。 

  省人民政府有關(guān)部門(mén)可以依法建立評標專(zhuān)家庫。 

  第十六條 建立評標專(zhuān)家庫應當具備下列條件: 

 ?。ㄒ唬┓戏ǘl件的評標專(zhuān)家人數不少于五百人; 

 ?。ǘ?zhuān)業(yè)分類(lèi)合理并能夠滿(mǎn)足評標的基本要求; 

 ?。ㄈ└鲗?zhuān)業(yè)分庫的評標專(zhuān)家人數不少于五十人; 

 ?。ㄋ模┯袧M(mǎn)足隨機抽取評標專(zhuān)家所需要的必要設施和條件; 

 ?。ㄎ澹┯袑?zhuān)門(mén)負責日常管理的人員。第十七條評標專(zhuān)家庫的專(zhuān)家,應當具備下列條件: 

 ?。ㄒ唬氖孪嚓P(guān)領(lǐng)域工作八年以上,具有高級職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平,熟悉評標工作; 

 ?。ǘ┱\信守紀,公道正派; 

 ?。ㄈ┦煜づc招標投標有關(guān)的法律、法規和規章; 

 ?。ㄋ模┪丛蛟谡袠?、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的; 

 ?。ㄎ澹┥眢w條件能夠勝任評標工作。 

  第十八條 評標專(zhuān)家在評標活動(dòng)中,依法對投標文件獨立進(jìn)行評審,不受任何單位或者個(gè)人的干預;評標專(zhuān)家參加評標活動(dòng)可以依法取得勞務(wù)報酬。 

  第十九條 評標專(zhuān)家應當依法履行下列義務(wù):(一)客觀(guān)、公正地履行職責;(二)必須回避的,應當主動(dòng)提出回避申請;(三)對評標過(guò)程及相關(guān)內容保密; 

 ?。ㄋ模┎坏盟较陆佑|投標人及其利害關(guān)系人,不得收受投標人財物或者其他好處; 

 ?。ㄎ澹μ岢龅脑u審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任; 

 ?。τ嘘P(guān)行政監督部門(mén)的監督、檢查活動(dòng)予以協(xié)助和配合。 

  第二十條 評標專(zhuān)家庫管理單位應當建立評標專(zhuān)家工作檔案,對評標專(zhuān)家定期進(jìn)行培訓,并對其參與評標的情況予以記載;對因身體條件、業(yè)務(wù)能力不能勝任評標工作的評標專(zhuān)家終止其評標專(zhuān)家資格,對不履行本條例規定義務(wù)的評標專(zhuān)家取消其評標專(zhuān)家資格。 

第四章招標投標程序

第一節招標

  第二十一條 招標項目按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準或者備案手續的,應當先履行項目審批、核準或者備案手續。 

  依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目,需要履行項目審批或者核準手續的,招標人應當在報送的可行性研究報告,或者資金申請報告,或者項目申請報告的同時(shí),將項目招標范圍、方式以及組織形式報送項目審批部門(mén)核準。 

  依法必須進(jìn)行招標的國有自然資源的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項目、政府特許經(jīng)營(yíng)項目、有限公共資源配置項目以及醫療設備、醫療器械和藥品采購項目,招標人應當在招標前將項目招標范圍、方式以及組織形式報同級人民政府或者其授權部門(mén)核準。 

  第二十二條 推行使用招標公告、資格預審文件和招標文件示范文本。對國家或者省級有關(guān)行政監督部門(mén)已經(jīng)編制示范文本的,依法必須進(jìn)行招標的政府投資項目的招標人應當使用。 

  第二十三條 招標人采用公開(kāi)招標的,應當發(fā)布招標公告;采用邀請招標的,應當向三個(gè)以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。 

  依法必須公開(kāi)招標的項目,應當在國家有關(guān)部門(mén)或者省人民政府指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒體發(fā)布招標公告。 

  在兩家以上媒體發(fā)布同一項目招標公告的,公告內容應當一致。 

  招標人在指定報刊或者其他媒體發(fā)布招標公告的,應當同時(shí)將招標公告如實(shí)抄送指定信息網(wǎng)絡(luò )。被指定的信息網(wǎng)絡(luò )應當即時(shí)登載該招標公告,并不得以會(huì )員制等方式限制潛在投標人獲取信息。 

  第二十四條 招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書(shū),應當載明下列事項: 

 ?。ㄒ唬┱袠巳说拿Q(chēng)和地址;(二)招標項目范圍、性質(zhì)、數量規模和質(zhì)量總要求;(三)招標項目實(shí)施的地點(diǎn)和時(shí)間;(四)獲取招標文件的辦法;(五)投標人的資格條件及審查辦法;(六)法律、法規規定應當載明的其他事項。 

  第二十五條 招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)編制招標文件,一般應當載明以下主要內容: 

 ?。ㄒ唬┱袠巳嗣Q(chēng)、項目名稱(chēng)及簡(jiǎn)介;(二)項目數量、規模和主要技術(shù)、質(zhì)量的要求;(三)項目完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時(shí)間;(四)對投標人資格、投標文件、投標有效期限的要求;(五)提交投標文件的方式、截止時(shí)間和開(kāi)標地點(diǎn);(六)開(kāi)標、評標程序以及評標的標準、辦法;(七)投標保證金、履約保證金、投標報價(jià)的要求;(八)圖紙、格式附錄等招標相關(guān)資料和技術(shù)文件的要求;(九)合同主要條款及協(xié)議書(shū)格式;(十)受理投訴的有關(guān)行政監督部門(mén)。 

  醫療設備、醫療器械和藥品采購項目,使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目,招標人應當在招標文件中明確采購數量。 

  第二十六條 招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外,提交備選投標方案,但應當在招標文件中作出說(shuō)明,并提出相應的評審和比較辦法。 

  第二十七條 政府投資項目、使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目,招標人在招標文件中確定的標準、規模、內容等應當控制在項目審批部門(mén)核定的范圍內。 

  對工程建設項目的工程價(jià)款結算辦法國家已有明確規定的,招標文件相關(guān)內容應當按照有關(guān)規定編制;招標文件中提出履約保證金要求的,應當明確規定向中標人提供工程款支付擔保。 

  第二十八條 招標人在招標文件中規定的實(shí)質(zhì)性要求和條件,應當用醒目的方式標明,不得以特定的生產(chǎn)供應者及其提供的產(chǎn)品或者服務(wù)為依據;如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術(shù)標準才能準確或者清楚地說(shuō)明擬招標項目的技術(shù)標準時(shí),應當標明“或相當于”的字樣。 

  招標人不得在招標文件中提出與項目等級不相適應的、過(guò)高的資質(zhì)要求;不得規定含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。 

  第二十九條 招標文件應當規定項目合理的投標有效期。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。 

  在投標有效期結束前,出現特殊情況的,招標人可以書(shū)面形式要求所有投標人延長(cháng)投標有效期。投標人同意延長(cháng)的,不得修改其投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?,但應當相應延長(cháng)其投標保證金的有效期;投標人拒絕延長(cháng)的,其投標失效,但有權收回其投標保證金。 

  因延長(cháng)投標有效期造成投標人損失的,招標人應當給予補償,但因不可抗力延長(cháng)投標有效期的除外。 

  第三十條 依法必須進(jìn)行招標的政府投資項目,招標人應當在招標文件發(fā)出的同時(shí),將招標文件按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府有關(guān)行政監督部門(mén)備案。有關(guān)行政監督部門(mén)發(fā)現招標文件有違反法律、法規內容的,應當及時(shí)以書(shū)面形式責令招標人改正。 

  第三十一條 依法必須進(jìn)行招標的項目,招標文件或者資格審查文件出售時(shí)間不得少于五日,出售價(jià)格依據物價(jià)部門(mén)核定的印刷成本確定。 

  第三十二條 招標項目設有標底的,標底必須保密;在開(kāi)標前,任何單位和個(gè)人不得以任何形式審查標底。 

  政府投資項目一般不設置標底。 

第二節投標

  第三十三條 投標人應當具備承擔招標項目的能力和資格條件,并享有下列權利: 

 ?。ㄒ唬┌凑照袠宋募囊蠛蜅l件自主編制投標文件; 

 ?。ǘφ袠宋募泻x不明確的內容可以書(shū)面形式向招標人詢(xún)問(wèn)并獲得不超出招標文件范圍的明確答復; 

 ?。ㄈ┰谡袠宋募筇峤煌稑宋募刂箷r(shí)間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件; 

 ?。ㄋ模Σ缓侠韺Υ岢鐾对V;(五)法律、法規規定的其他權利。 

  第三十四條 以聯(lián)合體形式投標的,聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議,連同投標文件一并提交招標人。 

  聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨投標,也不得組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一招標項目中投標。 

  第三十五條 投標文件有下列情形之一的,招標人不予受理: 

 ?。ㄒ唬┯馄谒瓦_的或者未送達指定地點(diǎn)的;(二)未按照招標文件要求密封的。 

  第三十六條 投標人之間不得相互串通投標。下列行為均屬投標人之間串通投標: 

 ?。ㄒ唬┩稑巳酥g相互約定抬高或者壓低投標報價(jià); 

 ?。ǘ┩稑巳酥g相互約定,在招標項目中分別以高、中、低價(jià)位報價(jià); 

 ?。ㄈ┩稑巳酥g先進(jìn)行內部競價(jià),內定中標人,然后再參加投標。 

  第三十七條 招標人與投標人之間不得串通投標。下列行為均屬招標人與投標人串通投標: 

 ?。ㄒ唬┱袠巳嗽陂_(kāi)標前開(kāi)啟投標文件,并將有關(guān)情況告知其他投標人,或者協(xié)助投標人撤換投標文件,更改報價(jià); 

 ?。ǘ┱袠巳讼蛲稑巳诵孤稑说?; 

 ?。ㄈ┱袠巳伺c投標人商定,投標時(shí)壓低或者抬高標價(jià),中標后再給投標人或者招標人額外補償; 

 ?。ㄋ模┱袠巳祟A先內定中標人。 

  第三十八條 投標人不得以他人名義投標或者違反規定允許他人以自己名義投標。 

  前款所稱(chēng)以他人名義投標,指投標人掛靠其他單位,或者從其他單位通過(guò)轉讓、租借的方式獲取資質(zhì)證書(shū),或者在其編制的投標文件上加蓋、簽署其他單位及其法定代表人的印章、姓名等行為。 

第三節開(kāi)標和評標

  第三十九條 開(kāi)標必須在招標文件中預先確定的地點(diǎn),由招標人或者其委托的招標代理機構主持。開(kāi)標時(shí)間為招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間。開(kāi)標應當公開(kāi)進(jìn)行,并予以記錄。 

  工程建設項目,鼓勵在有形市場(chǎng)進(jìn)行招標投標活動(dòng)。有條件的地方可以將招標投標活動(dòng)統一納入集中交易場(chǎng)所進(jìn)行規范管理。 

  第四十條 評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。 

  依法必須進(jìn)行招標的項目,評標委員會(huì )成員由招標人的代表和評標專(zhuān)家組成。招標人的代表應當熟悉招標項目的經(jīng)濟技術(shù)要求,并由招標人以書(shū)面形式確定。評標專(zhuān)家應當從依法建立的評標專(zhuān)家庫內采取隨機抽取的方式確定;技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目,采取隨機抽取方式確定的專(zhuān)家難以勝任的,經(jīng)有關(guān)行政監督部門(mén)確認后,可以由招標人直接確定。 

  依法必須進(jìn)行招標的政府投資項目的評標專(zhuān)家應當從國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省級人民政府的評標專(zhuān)家庫內確定。 

  第四十一條 在評標委員會(huì )的評標專(zhuān)家到達開(kāi)標現場(chǎng)前,招標人不得將評標項目及相關(guān)內容泄露給評標專(zhuān)家。 

  招標人應當為評標專(zhuān)家提供足夠的評標時(shí)間。 

  第四十二條 評標委員會(huì )成員有下列情形之一的,應當向招標人申請回避;未申請回避的,招標人或者行政監督部門(mén)發(fā)現后,應當立即停止其參與評標活動(dòng): 

 ?。ㄒ唬┩稑巳嘶蛘咂渲饕撠熑说慕H屬的; 

 ?。ǘ┱袠隧椖恐鞴懿块T(mén)或者有關(guān)行政監督部門(mén)的工作人員的; 

 ?。ㄈ┡c投標人有其他利害關(guān)系、可能影響評標活動(dòng)公正性的。 

  第四十三條 工程勘察、設計、監理等服務(wù)項目,政府特許經(jīng)營(yíng)項目以及技術(shù)、性能有特殊要求的貨物采購、工程施工項目,應當采用綜合評估法評標。中標人的投標應當能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準。 

  具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的一般性貨物采購、工程施工等項目,應當采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標的辦法評標。中標人的投標應當能夠滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低;但投標價(jià)格低于成本的除外。 

  國有自然資源經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項目、有限公共資源配置項目,除采用綜合評估法外,可以確定能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求且投標價(jià)格最高的投標人作為中標人。 

  第四十四條 評標委員會(huì )評標工作規則: 

 ?。ㄒ唬┌凑照袠宋募幎ǖ脑u標程序、標準和方法對投標文件進(jìn)行評審和比較; 

 ?。ǘν稑宋募泻x不明確的內容,要求投標人作出澄清或者說(shuō)明。澄清或者說(shuō)明必須符合原投標文件的范圍,并不得改變其實(shí)質(zhì)性?xún)热荩?nbsp;

 ?。ㄈ髢r(jià)明顯低于其他投標人或者明顯低于標底的,應當要求投標人具體說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的,作廢標處理; 

 ?。ㄋ模Ψ险袠宋募?shí)質(zhì)性要求,但在個(gè)別地方存在遺漏或者技術(shù)信息和數據不全等細微偏差的投標文件,應當要求該投標人在評標結束前予以補正; 

 ?。ㄎ澹┩扑]一至三個(gè)中標候選人,并標明排列順序,或者根據招標人授權直接確定中標候選人; 

 ?。υu標過(guò)程中需要以表決方式?jīng)Q定的事項,實(shí)行一人一票,并經(jīng)評標委員會(huì )成員過(guò)半數通過(guò)。 

  評標委員會(huì )表決通過(guò)的評標事項被確認為違法或者違反招標文件規定的,評標委員會(huì )成員應當承擔責任,但在表決中持反對意見(jiàn)并記載于會(huì )議記錄的,可以免除責任。 

  第四十五條 評標委員會(huì )初審時(shí)發(fā)現投標文件有下列情形之一的,應當按照廢標處理: 

 ?。ㄒ唬](méi)有單位蓋章的; 

 ?。ǘ](méi)有法定代表人或者法定代表人授權的代理人簽字或者蓋章的; 

 ?。ㄈ┐砣藳](méi)有法定代表人出具的授權委托書(shū)的; 

 ?。ㄋ模┪窗凑找幎ǖ母袷教顚?xiě),內容不全或者關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認的; 

 ?。ㄎ澹┩稑巳诉f交兩份或者多份內容不同的投標文件,或者在一份投標文件中對同一招標項目有兩個(gè)或者多個(gè)報價(jià),且未聲明哪一個(gè)為最終報價(jià)的,但按照招標文件規定提交備選投標方案的除外; 

 ?。┩稑巳嗣Q(chēng)或者組織結構與資格審查時(shí)不一致且未提供有效證明的; 

 ?。ㄆ撸┩稑擞行诓粷M(mǎn)足招標文件要求的;(八)未按照招標文件要求提交投標保證金的;(九)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的;(十)反映投標文件個(gè)性特征的內容出現明顯雷同;(十一)招標文件明確規定可以廢標的其他情形。 

  評標委員會(huì )評審時(shí)發(fā)現投標文件存在下列重大偏差,不能響應招標文件實(shí)質(zhì)性要求的,應當確定其為廢標: 

 ?。ㄒ唬┎荒軡M(mǎn)足完成投標項目的期限要求;(二)附有招標人無(wú)法接受的條件; 

 ?。ㄈ┟黠@不符合技術(shù)規格、質(zhì)量要求、報價(jià)要求、貨物包裝方式、檢驗標準和方法; 

 ?。ㄋ模┎环险袠宋募幎ǖ钠渌麑?shí)質(zhì)性要求。 

  第四十六條 評標委員會(huì )完成評標后,應當向招標人提交記載以下內容的書(shū)面評標報告:

 ?。ㄒ唬┗厩闆r和數據表;(二)評標委員會(huì )成員名單;(三)符合要求的投標一覽表;(四)廢標情況說(shuō)明;(五)評標標準、方法或者評標因素一覽表;(六)經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表;(七)經(jīng)評審的投標人排序; 

 ?。ò耍┩扑]的中標候選人名單、排序以及簽訂合同前要處理的事宜; 

 ?。ň牛┏吻?、說(shuō)明、補正事項的紀要。 

  評標委員會(huì )決定否決所有投標的,應當在評標報告中說(shuō)明具體理由。 

  評標報告由評標委員會(huì )全體成員簽字。對評標結論持有異議的,評標委員會(huì )成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評標委員會(huì )成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的,視為同意評標結論,并由評標委員會(huì )作出書(shū)面說(shuō)明并存檔。 

  第四十七條 依法必須進(jìn)行招標的項目有下列情形之一的,招標人應當依法重新招標: 

 ?。ㄒ唬┵Y格審查合格的潛在投標人不足三個(gè)的; 

 ?。ǘ┰谕稑私刂箷r(shí)間屆滿(mǎn)時(shí)提交投標文件的投標人少于三個(gè)的; 

 ?。ㄈ┧型稑司蛔鳛閺U標處理的; 

 ?。ㄋ模┙?jīng)評審,有效投標不足三個(gè)使得投標明顯缺乏競爭,且評標委員會(huì )決定否決所有投標的; 

 ?。ㄎ澹└鶕緱l例第二十九條規定,同意延長(cháng)投標有效期的投標人少于三個(gè)的。 

  招標方式已經(jīng)核準的項目,連續兩次招標失敗的,經(jīng)原核準機關(guān)審查批準,可以調整招標方式;其他項目由招標人自行決定調整招標方式。 

第四節定標

  第四十八條 招標人應當在收到評標報告后十五日內,根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人,確定中標人,并向中標人發(fā)出中標通知書(shū)。 

  使用國有資金投資或者國家融資的項目,招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。中標人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、未按照招標文件要求在規定期限內提交履約保證金或者中標被依法確認無(wú)效的,招標人可以按照中標候選人的排序重新確定中標人。 

  招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。 

  第四十九條 依法必須進(jìn)行招標的項目,招標人應當自確定中標人之日起三日內,將下列有關(guān)中標結果的事項在省人民政府指定的信息網(wǎng)絡(luò )上公示,公示期不得少于十日:

 ?。ㄒ唬┱袠巳说拿Q(chēng)、地址和聯(lián)系方式;(二)招標項目名稱(chēng);(三)中標人名稱(chēng)及其中標金額;(四)被確定為廢標的投標人名稱(chēng)及原因;(五)評標委員會(huì )成員名單。 

  公示期內,有關(guān)行政監督部門(mén)接到投訴的,可以視具體情況書(shū)面通知招標人暫停簽訂合同等活動(dòng)。

  第五十條 依法必須進(jìn)行招標的項目,招標人應當自確定中標人之日起十五日內向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。 

  前款所稱(chēng)書(shū)面報告應當包含以下主要內容:(一)招標文件和中標人投標文件副本;(二)招標方式和組織形式等基本情況;(三)投標人的資格審查情況;(四)評標委員會(huì )的組成情況;(五)評標報告;(六)中標結果。 

  第五十一條 國有自然資源經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項目、政府特許經(jīng)營(yíng)項目和有限公共資源配置項目的招標人,應當自訂立合同之日起七日內將合同報同級人民政府或者其授權部門(mén)備案;依法必須進(jìn)行招標的工程建設、使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購等其他項目的招標人,應當自訂立合同之日起七日內將合同送項目所在地縣級以上有關(guān)行政監督部門(mén)備案。 

  招標人和中標人就同一招標事項另行訂立合同或者擅自變更中標合同,導致與經(jīng)過(guò)備案的中標合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莶灰恢碌?,應當以備案的中標合同為結算有關(guān)價(jià)款的依據。 

  第五十二條 設有投標保證金的,招標人應當在發(fā)出中標通知書(shū)后的五日內,將投標保證金退還中標候選人以外的投標人,并在與中標人簽訂合同后的五日內,將投標保證金退還中標人以及其他中標候選人。招標人逾期退還投標保證金的,除應當退還投標保證金本金外,還應當按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮百分之二十支付資金占用費。 

  招標公告或者投標邀請書(shū)中規定給予未中標人經(jīng)濟補償的,也應當在此期限內一并給付。 

  招標文件規定招標人提供工程款支付擔保的,招標人應當在中標人提交履約保證金的同時(shí)向中標人提交。 

  第五十三條 中標人應當履行下列義務(wù) 

 ?。ㄒ唬┌凑蘸贤s定和投標文件承諾完成中標項目,不得向他人轉讓中標項目,不得擅自調換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術(shù)人員,不得擅自更換投標文件中承諾使用的機械設備; 

 ?。ǘΨ职椖砍袚B帶責任; 

 ?。ㄈ┌凑照袠宋募筇峤宦募s保證金或者其他形式履約擔保。 

  因出現特殊情況,確需調換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術(shù)人員、更換投標文件中承諾使用的機械設備的,應當經(jīng)招標人同意,調換后的項目負責人及主要技術(shù)人員的資格、業(yè)績(jì)和信譽(yù),或者更換后的機械設備的性能、規格和數量不得低于投標文件中承諾的條件。 

  第五十四條 招標人不得以下列要求作為發(fā)出中標通知書(shū)或者簽訂合同的條件: 

 ?。ㄒ唬|付中標項目建設資金; 

 ?。ǘ⒅袠隧椖糠职o其他關(guān)系人; 

 ?。ㄈ┨岣呗募s保證金; 

 ?。ㄋ模┳兏鼒髢r(jià)、增加工作量、縮短工期等背離招標和投標文件內容的要求。 

第五章監督與投訴

  第五十五條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責指導和協(xié)調全省招標投標工作。 

  省人民政府發(fā)展改革部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照省人民政府規定的職責分工,依法對省重大建設項目和其他項目的招標投標活動(dòng)實(shí)施監督。 

  市、縣(區)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)按照同級人民政府規定的職責,負責本行政區域內的招標投標活動(dòng)的監督檢查。 

  第五十六條 項目審批部門(mén)對規避招標和不按照核準事項進(jìn)行招標的違法行為實(shí)施監督,并受理相關(guān)投訴。 

  有關(guān)行政監督部門(mén)根據其職責對招標投標過(guò)程中泄露保密資料、泄露標底、歧視或者排斥投標、以他人名義投標、串通投標、中標后轉包或者違法分包等違法行為實(shí)施監督,并受理相關(guān)投訴。 

  第五十七條 項目審批部門(mén)應當自核準招標范圍、方式以及組織形式之日起三日內將核準結果抄送有關(guān)行政監督部門(mén)。 

  有關(guān)行政監督部門(mén)在監督過(guò)程中發(fā)現違反招標投標法律、法規規定的,應當及時(shí)書(shū)面通知項目審批部門(mén),由項目審批部門(mén)依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。須由資格認定部門(mén)或者工商行政管理機關(guān)依法予以處理的,有關(guān)行政監督部門(mén)應當及時(shí)書(shū)面通知資格認定部門(mén)或者工商行政管理機關(guān)。 

  項目審批部門(mén)、資格認定部門(mén)或者工商行政管理機關(guān)應當自接到書(shū)面通知之日起三十日內向有關(guān)行政監督部門(mén)書(shū)面反饋處理結果。 

  第五十八條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)違反法律、法規規定的,可以向招標人提出異議,也可以向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。 

  任何單位和個(gè)人對招標投標活動(dòng)中的違法行為,可以向有關(guān)行政監督部門(mén)舉報,并提供相關(guān)的證據。 

  第五十九條 投訴應當自中標結果公示之日起十日內以書(shū)面形式提出。投訴人是法人的,投訴書(shū)應當由單位蓋章,并經(jīng)法定代表人或者其授權代表簽字;投訴人是其他單位或者個(gè)人的,投訴書(shū)應當由主要負責人或者投訴人本人簽字,并附有效身份證件復印件。 

  投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手,不得進(jìn)行虛假、惡意投訴,阻礙招標投標活動(dòng)的正常進(jìn)行。 

  第六十條 有關(guān)行政監督部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)其受理投訴的渠道、范圍和條件等有關(guān)事項。 

  有關(guān)行政監督部門(mén)接到投訴后,應當在五日內告知投訴人是否受理;不受理的,應當書(shū)面告知其不受理理由。超過(guò)五日不告知的,視為受理。 

  第六十一條 有關(guān)行政監督部門(mén)應當自受理投訴之日起三十日內,根據下列情況分別作出處理: 

 ?。ㄒ唬┩对V內容屬實(shí)、確實(shí)存在違法行為的,依法作出處理決定并及時(shí)通知投訴人; 

 ?。ǘ┙?jīng)調查、核實(shí)不存在招標投標違法行為的,書(shū)面向投訴人說(shuō)明調查結果。在規定時(shí)間內不能作出處理的,有關(guān)行政監督部門(mén)應當向投訴人書(shū)面說(shuō)明理由。 

  當事人對有關(guān)行政監督部門(mén)的處理決定不服的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。 

  第六十二條 有關(guān)行政監督部門(mén)可以采取執法專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)抽查、成立調查組進(jìn)行專(zhuān)項調查等方式對招標投標活動(dòng)監督檢查,依法查處違法行為。 

  有關(guān)行政監督部門(mén)有權依法調取、查閱、復制相關(guān)文件和調查、核實(shí)相關(guān)情況,有關(guān)單位和人員應當予以配合。 

  第六十三條 有關(guān)行政監督部門(mén)應當依法實(shí)施對招標投標活動(dòng)的行政監督。不得隨意增加招標投標審批、核準事項;不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權;不得向招標投標活動(dòng)當事人、招標代理機構收取費用。 

  第六十四條 監察機關(guān)依法對參與招標投標活動(dòng)的國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施監察,對有關(guān)行政監督部門(mén)及其工作人員履行職責情況進(jìn)行檢查,并依法調查處理違紀違法行為。 

  審計機關(guān)依法對招標投標活動(dòng)實(shí)行審計監督。第六十五條推行招標投標市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用制度。 

  省人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立招標投標監督服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),記載并公告招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會(huì )成員等招標投標活動(dòng)參加人的信用記錄和違法行為及其處理結果。任何單位和個(gè)人均有權進(jìn)行查詢(xún),但涉及保密事項的除外。 

  第六十六條 鼓勵依法成立招標投標行業(yè)協(xié)會(huì ),加強行業(yè)自律。 

  招標投標行業(yè)協(xié)會(huì )應當制定行業(yè)技術(shù)規范和行為準則,規范招標投標活動(dòng)的秩序,維護招標投標當事人的合法權益。 

第六章法律責任

  第六十七條 《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規對違反本條例規定的行為已有處罰規定的,從其規定。 

  第六十八條 違反本條例規定,依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標的項目未經(jīng)批準擅自進(jìn)行邀請招標的,由有關(guān)行政監督部門(mén)責令招標人重新進(jìn)行招標,可以并處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,可以由項目審批部門(mén)暫停項目執行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員由上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)依法給予行政處分。 

  第六十九條 招標人或者招標代理機構違反本條例規定,有下列行為之一的,由有關(guān)行政監督部門(mén)予以警告,責令改正,可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,由招標代理機構資格認定主管部門(mén)依法收回招標代理機構的資格證書(shū),并在三年內不受理其資格申請: 

 ?。ㄒ唬斅男姓袠朔秶?、方式和組織形式核準手續而未履行的; 

 ?。ǘ┎话凑战?jīng)核準的招標范圍、方式和組織形式進(jìn)行招標的; 

 ?。ㄈ┎痪邆渥孕姓袠藯l件而自行招標的; 

 ?。ㄋ模┪窗凑找幎ㄍㄟ^(guò)比選等公平競爭方式確定招標代理機構的; 

 ?。ㄎ澹┙邮芡徽袠隧椖康耐稑俗稍?xún)服務(wù)的; 

 ?。┪窗凑找幎ㄊ褂谜袠斯?、資格預審公告和招標文件示范文本的; 

 ?。ㄆ撸┎辉谥付襟w上發(fā)布招標公告的; 

 ?。ò耍┩徽袠隧椖吭诓煌襟w上發(fā)布的招標公告或者對不同的潛在投標人發(fā)出的投標邀請書(shū)內容不一致的; 

 ?。ň牛┪窗凑諊乙幎ㄔ谡袠宋募芯幹乒こ虄r(jià)款結算辦法,或者未按照規定提供工程款支付擔保的; 

 ?。ㄊ┳哉袠宋募鍪壑掌鹬镣V钩鍪壑罩?,時(shí)間少于五日的; 

 ?。ㄊ唬┰u標委員會(huì )的組建不符合法定條件的;(十二)非法干預評標委員會(huì )評標的;(十三)對開(kāi)標過(guò)程不記錄的;(十四)未按照中標候選人排序確定中標人的;(十五)未按照規定公示中標結果的; 

 ?。ㄊ┪丛谝幎〞r(shí)間內報送招標投標報告或者書(shū)面合同的。 

  上述行為影響中標結果的,應當依法重新招標或者重新確定中標人。 

  第七十條 評標委員會(huì )成員違反本條例規定,有下列情形之一的,由有關(guān)行政監督部門(mén)給予警告;情節嚴重的,取消擔任評標委員會(huì )成員的資格,不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標項目的評標,并處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 

 ?。ㄒ唬o(wú)正當理由中途退出評標的;(二)應當回避而未回避的;(三)未按照招標文件規定的評標標準和方法評標的;(四)在評標過(guò)程中有違法或者不公正行為的。 

  上述行為影響評標結果的,評標無(wú)效,招標人應當依法重新評標或者重新招標。 

  第七十一條 違反本條例規定,允許他人以自己名義投標的,由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正,并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;情節嚴重的,取消其一年至三年內參加依法必須進(jìn)行招標項目的投標資格,并予以公告;對單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員分別處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款,并由上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)依法給予行政處分。 

  第七十二條 中標人違反本條例規定,非因不可抗力原因放棄中標、未按照招標文件要求在規定期限內提交履約保證金的,沒(méi)收投標保證金;導致招標人從其他中標候選人中重新確定中標人的,應當向招標人賠償中標差價(jià)等損失;導致招標人重新招標的,應當向招標人賠償本次招標和重新招標所發(fā)生的費用等損失。 

  中標人有前款違法行為,情節嚴重的,取消其二年至五年內參加依法必須進(jìn)行招標項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。 

  第七十三條 投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的,屬于虛假、惡意投訴,由有關(guān)行政監督部門(mén)駁回投訴,并給予警告;情節嚴重的,可以并處一萬(wàn)元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  第七十四條 評標專(zhuān)家庫管理單位違反本條例規定,有下列情形之一的,由監察機關(guān)或者有關(guān)行政監督部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,由監察機關(guān)對單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分: 

 ?。ㄒ唬┙⒃u標專(zhuān)家庫不符合規定條件的;(二)受聘專(zhuān)家不符合法定條件的;(三)對評聘過(guò)程和結果不制作書(shū)面記錄并存檔的;(四)不建立受聘專(zhuān)家個(gè)人工作檔案的;(五)未按照規定對受聘專(zhuān)家進(jìn)行必要培訓的;(六)違反程序和規則提供評標專(zhuān)家的。 

  第七十五條 有關(guān)行政監督部門(mén)及其工作人員違反本條例規定,在招標投標監督活動(dòng)中有下列情形之一的,由上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 

 ?。ㄒ唬┲付ㄕ袠舜頇C構的; 

 ?。ǘ┎灰婪男斜O督職責,或者擅自增加招標投標審批、核準事項的; 

 ?。ㄈ┓欠ǜ缮嬲袠送稑嘶顒?dòng)的; 

 ?。ㄋ模┫蛘袠送稑嘶顒?dòng)當事人、招標代理機構收取費用的; 

 ?。ㄎ澹o(wú)正當理由不受理投訴或者逾期不作出答復的;(六)徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守和其他違法行為的。 

第七章附則

  第七十六條 本條例中下列用語(yǔ)的含義: 

 ?。ㄒ唬╉椖繉徟块T(mén),是指負責投資項目審批、核準、備案的地方各級人民政府發(fā)展改革、經(jīng)貿部門(mén),負責批準使用財政性資金的貨物和服務(wù)采購項目、采購方式的地方各級人民政府財政部門(mén)以及法律、法規規定履行其他招標項目審批職能的部門(mén)。 

 ?。ǘ┯嘘P(guān)行政監督部門(mén),是指負責對相關(guān)領(lǐng)域招標投標活動(dòng)實(shí)施監督的地方各級人民政府發(fā)展改革部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)。第七十七條本條例自2007年1月1日起施行。


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