福建省榮耀招標咨詢(xún)有限公司,登錄注冊?
設為首頁(yè) 添加收藏 聯(lián)系我們:fjryzb@126.com 熱線(xiàn)電話(huà):0591-87917589
您現在的位置: 首頁(yè)   政策法規  

福建省財政廳關(guān)于福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標文件編制指引和實(shí)施指引的補充通知(四)

發(fā)布日期:2017年01月20日    瀏覽次數:5402    關(guān)鍵字:福建招標公司

福建省財政廳文件

閩財購〔2013〕39號




福建省財政廳關(guān)于福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標文件編制指引和實(shí)施指引的補充通知(四)


省直各單位、省政府采購中心、各政府采購代理機構:

為進(jìn)一步規范省級政府采購招標文件編制和項目實(shí)施操作程序,現對福建省省級政府采購貨物和服務(wù)項目招標文件編制和項目實(shí)施指引作如下補充規定:

一、關(guān)于進(jìn)一步完善招標文件的編制

(一)關(guān)于聯(lián)合體投標

招標采購單位應當在資格預審公告、招標公告中載明是否接受聯(lián)合體投標。

招標采購單位接受聯(lián)合體投標并進(jìn)行資格預審的,聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的,其投標無(wú)效。

聯(lián)合體參與投標的,在資格預審申請文件和投標文件正本中均須提供聯(lián)合體協(xié)議原件并加蓋聯(lián)合體各方公章。聯(lián)合體各方應對資格預審申請文件和投標文件中各自提供的證明材料、投標響應材料加蓋本單位公章。

(二)關(guān)于實(shí)質(zhì)性條款和廢標情形

招標采購單位應當在招標文件中規定并標明實(shí)質(zhì)性要求和條件,明確無(wú)效投標及廢標的具體條款,并在招標文件的投標人須知前附表中集中列示無(wú)效投標及廢標具體條款的對應序號,未在投標人須知前附表中標注序號的不得作為無(wú)效投標及廢標條款。

采購項目對投標人的經(jīng)營(yíng)范圍有要求的,應當在招標文件中列明;未列明的,不得作為評標依據。

招標文件中要求投標人提供的產(chǎn)品或服務(wù)必須滿(mǎn)足特定場(chǎng)所擺放或施工要求的,應當在招標文件中附特定場(chǎng)所或施工要求的圖紙或設計方案,或允許潛在投標人在遞交投標文件前進(jìn)行現場(chǎng)勘查。未公告圖紙或設計方案,或未允許現場(chǎng)勘查的,采購人不得以特定場(chǎng)所或施工要求為理由不予確認評標委員會(huì )推薦的中標候選人。

招標采購單位不得要求投標申請人或投標人在合同簽訂前繳納除投標保證金、履約保證金以外的其他任何款項;采購代理機構不得代采購人收取中標人的履約保證金,或者將投標保證金轉為履約保證金。

招標采購單位需要通過(guò)現場(chǎng)演示、測試方式來(lái)體現投標產(chǎn)品的某部分功能或效果的,應當在招標文件中載明演示、測試的標準和方法,并提供適當的軟硬件條件,演示、測試應在評標階段完成。除此以外,招標采購單位不得在招標文件中要求中標候選供應商在合同簽訂前再次進(jìn)行產(chǎn)品演示、測試,并以演示、測試結果作為是否簽訂合同的依據。

采購代理機構應制作專(zhuān)家評分細表,列明技術(shù)指標得(扣)分標準和要求,評標專(zhuān)家應在評標過(guò)程中逐項列明得(扣)分情況。采購代理機構未制作專(zhuān)家評分細表的,列入不良行為記錄考核;評標專(zhuān)家未按招標文件載明的評標方法和標準進(jìn)行評分,或未在專(zhuān)家評分細表中記載得(扣)分情況的,列入不良行為記錄考核。

(三)關(guān)于投標文件編寫(xiě)要求

招標文件中載明的資格要求,必須要求投標人在投標文件中提供證明材料,并應在招標文件中明確證明材料的種類(lèi)、名稱(chēng)、數量等要求,投標人未按招標文件要求提供證明材料的應當認定為該項資格條件不符合。

招標文件中載明的技術(shù)和商務(wù)要求,屬于實(shí)質(zhì)性要求,不滿(mǎn)足即為無(wú)效投標條款的,必須要求投標人提供證明材料,未按招標文件要求提供證明材料的,認定為該項技術(shù)指標或商務(wù)條件不符合;屬于得(扣)分條款的,可以要求投標人提供證明材料并予以標注對應關(guān)系,未按招標文件要求提供證明材料的,認定為該項技術(shù)指標或商務(wù)條件不得分或扣分。

招標文件中載明的資格或技術(shù)商務(wù)要求中涉及的投標人提供的證明文件原件屬于非中文描述的,必須要求提供具有翻譯資質(zhì)的機構翻譯的中文譯本。未按招標文件要求提供中文譯本的,認定為該項資格或技術(shù)商務(wù)要求不符合。翻譯機構應為中國翻譯協(xié)會(huì )成員單位,翻譯的中文譯本應由翻譯人員簽名并加蓋翻譯機構公章,同時(shí)提供翻譯人員翻譯資格證書(shū)。投標人投標時(shí)提供的中文譯本、翻譯機構及翻譯人員資格證書(shū)可為復印件,并加蓋投標人公章。

(四)關(guān)于評標方法

采取最低評標價(jià)法的,不得采取設定評分條款的方式設置招標文件的實(shí)質(zhì)性要求。

采取綜合評分法的,以滿(mǎn)足招標文件要求且投標價(jià)格最低的投標報價(jià)作為評標基準價(jià),不得設置以平均價(jià)、中間價(jià)、調節系數等為基準價(jià)的計算方法。

(五)關(guān)于信息系統建設項目

在信息系統建設中,受托為整體采購項目或其中分項的前期工作提供設計、編制規范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應商,凡為整體項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機構(單位),不得再參加該整體項目及其所有分項目的采購活動(dòng);凡為分項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機構(單位),不得再參加該分項目的采購活動(dòng)。招標采購單位應當在招標文件及資格預審文件中“投標人須知前附表”部分注明為整體采購項目或其中分項的前期工作提供設計、編制規范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應商名稱(chēng)。

二、關(guān)于進(jìn)一步規范招標流程及評審工作

(一)關(guān)于影音資料的保存

采購代理機構應當對抽取專(zhuān)家、開(kāi)標和評標階段進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像,并確保以上錄音錄像等電子監控資料的清晰度、真實(shí)性和完整性。錄音錄像資料作為采購項目資料隨其他紙質(zhì)文件一并存檔管理,保存期限為十五年。

(二)關(guān)于分包采購

采購項目分包進(jìn)行采購的,在采購文件(含資格預審公告文件)公告期間,如其中個(gè)別合同包采購內容有質(zhì)疑且需要澄清和修改的,可視情況將該合同包單獨延后,其他合同包的采購活動(dòng)繼續進(jìn)行。單獨延后的合同包不需辦理已經(jīng)批準的采購計劃申報手續。招標采購單位應當將合同包單獨延后情況書(shū)面通知所有招標文件的買(mǎi)受人,并在原公告媒體上發(fā)布補充公告,從發(fā)布補充公告至提交資格申請或投標文件截止時(shí)間不得少于3日。招標采購單位對單獨延后的合同包采購文件有修改的,應當在原公告媒體上發(fā)布補充公告,從發(fā)布補充公告至提交資格申請或投標文件截止時(shí)間不得少于法定時(shí)間。

(三)關(guān)于評審工作

1、嚴格界定投標偏差。招標采購單位應按照本通知規定在招標文件中明確規定投標偏差的具體情形和評價(jià)標準。評標委員會(huì )應當根據招標文件,審查并逐項界定投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。

2、重大偏差。下列情況屬于重大偏差:

(1)投標文件未按招標文件要求加蓋公章并由法定代表人或其書(shū)面授權的代理人簽字的;

(2)投標聯(lián)合體未提交聯(lián)合體協(xié)議的;

(3)投標文件載明的招標項目完成期限超過(guò)招標文件規定的;

(4)明顯不符合技術(shù)規格、技術(shù)標準的要求;

(5)投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求;

(6)投標文件附有招標人不能接受的條件;

(7)不符合招標文件中規定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

投標文件有上述情形之一的,應認定為未對招標文件作出實(shí)質(zhì)性響應,作無(wú)效投標處理。招標文件可對重大偏差進(jìn)行細化約定。

3、細微偏差。投標文件在實(shí)質(zhì)上響應招標文件要求,但在個(gè)別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數據等情況,并且補正這些遺漏或者不完整不會(huì )對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。

評標委員會(huì )應當書(shū)面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。補正的程序和方法按照法律法規對澄清的規定執行。無(wú)法補正的,可在評審時(shí)對細微偏差作不利于該投標人的認定。不利的認定標準應當在招標文件中量化。采用綜合評分法的,可對細微偏差采取扣分做法,扣分標準應在招標文件中列明。采用最低評標價(jià)法的,可對細微偏差采取計量做法,約定一定數量以上的累積細微偏差視為技術(shù)商務(wù)不合格,該投標人不予推薦為中標候選人。

4、評標委員會(huì )應依據投標人的全部投標材料,對照招標文件要求進(jìn)行評審,逐一核對投標人提交的證明材料,不得僅依據“貨物說(shuō)明一覽表”、“技術(shù)規格和商務(wù)偏離表”做出評價(jià)。資格條款和不響應即為無(wú)效投標的實(shí)質(zhì)性條款按照本通知第一點(diǎn)第三款的要求,對投標描述和證明材料不一致的,評標委員會(huì )應認定為該項資格條件或該項實(shí)質(zhì)性要求不響應;得(扣)分條款及其他條款,對投標描述和證明材料不一致的,評標委員會(huì )應當要求投標人進(jìn)行書(shū)面澄清,并以不利于投標人的內容為準進(jìn)行評審。投標人的澄清、說(shuō)明應當采用書(shū)面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热?。投標人按要求進(jìn)行澄清的,采購人以澄清內容為準進(jìn)行驗收;投標人未按要求進(jìn)行澄清的,采購人以投標描述、證明材料中有利于采購人的內容進(jìn)行驗收。

(四)關(guān)于評審現場(chǎng)組織管理工作

采購代理機構要確保評審活動(dòng)在嚴格保密的情況下進(jìn)行,確保評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中不受干擾,嚴格要求評審專(zhuān)家遵守獨立評審的規定。在采購結果確定前,采購人、采購代理機構對評審委員會(huì )名單負有保密責任。評審委員會(huì )成員、采購人和采購代理機構工作人員、相關(guān)監督人員等與評審工作有關(guān)的人員,對評審情況以及在評審過(guò)程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。參與項目開(kāi)評標活動(dòng)的相關(guān)人員未遵守保密規定,造成與項目有關(guān)的評審情況泄漏但未對評標結果造成影響的,政府采購監管部門(mén)將對參與項目開(kāi)評標活動(dòng)的所有相關(guān)人員進(jìn)行書(shū)面告誡;造成與項目有關(guān)的評審情況泄漏且影響評標結果的,或造成國家秘密、商業(yè)秘密泄漏的,相關(guān)責任人依法承擔法律責任。

評標委員會(huì )成員應按照招標文件規定的評審標準和方法,對所有投標人的全部投標材料逐一進(jìn)行獨立審查和評價(jià),并對評標意見(jiàn)承擔個(gè)人責任;不得將某個(gè)投標人的投標文件由某一專(zhuān)家審查后,提出審查意見(jiàn)作為其他專(zhuān)家的評審意見(jiàn)。未按獨立評審原則形成的評標結果無(wú)效,其責任由參與評標的評標委員會(huì )成員共同承擔。

政府集中采購目錄內、金額起點(diǎn)以上的采購項目評標(不含資格預審的評審)結束后,采購代理機構和采購單位派出的現場(chǎng)監督員應當分別填寫(xiě)《政府采購評標專(zhuān)家評價(jià)意見(jiàn)表》(見(jiàn)附件,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)表》”),對評標專(zhuān)家的評審行為進(jìn)行評價(jià),采購代理機構應當在采購代理活動(dòng)結束后,將《意見(jiàn)表》單獨報送監管部門(mén)。

三、關(guān)于同一品牌同一型號產(chǎn)品參與投標問(wèn)題

省級貨物類(lèi)政府采購招標項目單個(gè)合同包內采購項目為單一品目或有明確投標產(chǎn)品主件的,應當在招標文件中明確規定,對該單一品目或投標產(chǎn)品主件多家供應商用同一品牌同一型號產(chǎn)品參加同一個(gè)項目投標的,應作為一家供應商計算。投標產(chǎn)品主件應當在招標貨物一覽表中標明。

在評標過(guò)程中,出現多家供應商用同一品牌同一型號產(chǎn)品參加投標的情況,由評標委員會(huì )按照以下原則現場(chǎng)確認一家供應商作為有效的投標人:

(一)確定投標產(chǎn)品技術(shù)指標的唯一性

評標委員會(huì )應對用同一品牌同一型號產(chǎn)品參加投標的各家投標人投標文件的技術(shù)指標(參數)部分進(jìn)行比較審查,如不同投標人對同一品牌同一型號產(chǎn)品技術(shù)指標(參數)描述不一致的,應確定投標產(chǎn)品技術(shù)指標(參數)的真實(shí)性和唯一性,以符合技術(shù)指標(參數)真實(shí)性和唯一性的投標人參與下一階段的評審。

(二)確定有效投標人

如不同投標人對同一品牌同一型號產(chǎn)品技術(shù)指標描述一致的,由評標委員會(huì )評議確認符合資格要求和技術(shù)商務(wù)符合性要求且投標報價(jià)最低者為有效投標人。最低報價(jià)相同的情況下,由評標委員會(huì )按資格標準高低、商務(wù)服務(wù)優(yōu)劣、技術(shù)指標響應情況順序擇優(yōu)確定。

四、關(guān)于落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策

根據財政部、工業(yè)和信息化部《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號)和福建省財政廳、經(jīng)貿委、信息化局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(閩財購〔2012〕34號)有關(guān)規定,采購人及政府采購代理機構在制定評標辦法和標準時(shí)要體現扶持中小企業(yè)的政策。

(一)中小企業(yè)的認定

招標文件的編制中可以根據《中小企業(yè)劃型標準規定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)規定,要求投標人提供符合該規定的一項或多項證明材料來(lái)證明其所屬的中小企業(yè)類(lèi)型,證明材料的種類(lèi)、名稱(chēng)、數量等要求均應在招標文件中列明。參加政府采購活動(dòng)的中小企業(yè)應當提供《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號)規定的《中小企業(yè)聲明函》。

(二)評標因素的設置

注冊資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件,不得作為資格條款。

允許將中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、產(chǎn)品業(yè)績(jì)、企業(yè)信譽(yù)、依法納稅記錄和職工社會(huì )保險繳納等情況作為評分內容。

(三)專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)項目

集中采購目錄內信息技術(shù)及信息管理軟件的開(kāi)發(fā)設計、修繕及裝飾工程項目采購預算金額在100萬(wàn)元以下的;家具、印制品項目采購預算金額在50萬(wàn)元以下的,應當專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購。專(zhuān)門(mén)面向小微企業(yè)采購的項目,采購人或者采購代理機構在組織采購時(shí),必須在采購文件中注明,非小微企業(yè)的投標將被拒絕。

五、關(guān)于加強項目驗收工作

參與項目投標的供應商對中標人提供的中標產(chǎn)品技術(shù)參數的響應情況有異議,但無(wú)確鑿證據證明的,可在質(zhì)疑有效期內書(shū)面向采購單位和采購代理機構申請參加該項目的驗收,并將書(shū)面申請向同級政府采購監管部門(mén)備案。采購單位收到申請后,不得拒絕投標人的申請,并應在采購項目合同簽訂后,驗收活動(dòng)開(kāi)始前至少提前兩個(gè)工作日告知申請參加驗收的供應商項目驗收的時(shí)間、地點(diǎn)及聯(lián)系人等事項。與中標人投標產(chǎn)品同品牌同一型號的投標人不再參與驗收。

申請參加驗收的供應商在驗收現場(chǎng)發(fā)現中標供應商以次充好、降低供貨標準、變更中標貨物等情況的,應當當場(chǎng)提出質(zhì)疑,并書(shū)面向監管部門(mén)反映。驗收標準應嚴格按照招標文件要求及投標響應情況進(jìn)行,投標人在投標文件中已對投標產(chǎn)品的細微偏差作出明確描述,并經(jīng)評標委員會(huì )評定推薦為中標候選人的,驗收方不得以該細微偏差對投標人做不利的抗辯。參加驗收的成員應當在驗收報告上簽署意見(jiàn)并簽字,驗收報告應于驗收工作結束兩個(gè)工作日內向監管部門(mén)備案。

六、關(guān)于省級政府集中采購目錄外項目的執行

《福建省省級政府集中采購目錄》外的政府采購貨物和服務(wù)項目,應當按照政府采購法律法規的規定和程序執行。


附件:《政府采購評標專(zhuān)家評價(jià)意見(jiàn)表》



                                  福建省財政廳

                                2013年7月 17日

                                                              該篇轉載于《福建省采購網(wǎng)》


日韩欧美在线播放-免费 无码 国产在线观看91一-欧美成 人 网 站 免费-日韩HD无码一区二区